Carlos Gastélum

Bio: Carlos Gastélum is an academic researcher. The author has an hindex of 1, co-authored 1 publications receiving 51 citations.

Agroecology in Mediterranean Europe: Genesis, State and Perspectives

Abstract: The Mediterranean agro-food systems need to be properly managed. A promising pathway is the transition towards more sustainable food systems through agroecology, which represents the ecology of food systems. In this paper, the state-of-the-art of agroecology is described for three representative euro-Mediterranean countries: Italy, Greece, and Spain. The analysis has been partly based on results of a dedicated literature search and partly on grey literature and expert knowledge. After an overview of the history of agroecology, targeted research and education, collective action (political and social), and some agroecological practices in the three countries are presented. These countries share a rather similar use of the term “agroecology”, but they differ regarding (i) the existence/extent of strong civil and social movements; (ii) the type of study/educational programmes, and the relative importance of different scientific disciplines and their evolution; (iii) the development of political support and legal frameworks; and (iv) the elaboration of concepts to rediscover traditional practices and apply new ones, often taken from the organic agriculture sector. Agroecology is an emerging concept for the Mediterranean agricultural sector, with huge potential due to the peculiar socio-cultural, bio-physical, and political-economic features of the region. To boost agroecology in Mediterranean Europe, better networking and engagement of different actors within a coherent institutional framework supporting the transition is strongly needed.

An analysis of public policies in Brazil: from an unnamed practice to the institutionalization of the "public field"

Abstract: This article addresses the path of policy analysis in Brazil based on literature that distinguishes between policy studies and policy analysis. This is essentially a work of bibliographic research focused on studies about state intervention and bureaucracy. The reconstitution of policy analysis, understood as the generation and mobilization of knowledge for policy, was based on the following analytical categories developed for this work using literature on public policy as reference: type of knowledge mobilized, locus of analysis, actors and institutions involved, target audience and used methodology. This article shows that policy analysis has been present in Brazil since the 1930s, but was not institutionalized as a scientific field. Since the 2000s, the expansion of academic production and courses on public policy has changed this dynamic, leading to the institutionalization of the “public field” where guidance for public policy — that is, policy analysis — occupies a central place.

La perspectiva sociotécnica en el análisis de políticas públicas

Abstract: Este articulo analiza las formas en que conceptos, instrumentos y planteamientos analiticos recientemente planteados desde la Teoria del Actor-Red (ANT) llevan a una explicacion alternativa en el analisis de politicas publicas, proponiendo nuevas maneras de entender lo que es social, las acciones, la agencia o el contexto

An integrated assessment of water governance in social-ecological systems. Two case studies: the Andarax basin in Almeria and the Tucson basin in Arizona

Abstract: The emergence of sustainable development as a mainstream issue in the global political agenda defused voices critical of the limits to growth by embracing the discourse of ecological modernization According to this narrative, environmental problems can and should be dealt with by the promotion of economic growth within existing economic and institutional arrangements The field of water governance echoed this discourse in the new integration ideas of integrated water resources management, which has gradually become a dominant water management paradigm over the last decades In the meantime, the western scientific arena has experienced a drastic epistemological shift from mechanicism to complexity A theoretical basis of complexity underpins the new field of sustainability science, which strives to respond to the challenges associated with retrieving unsustainable patterns through inter- and transdisciplinary research on social-ecological systems However, water science for governance is slowly mirroring the epistemological implications of complexity, such as the existence of multiple perceptions of nature, the multi-scale organization of living systems, and circular causality as the main type of relationship maintaining this organization Some research challenges associated with these issues are the following: integrated analysis involving multiple scales and dimensions; mechanisms for quality control over the narratives leading problem-solving; and critical assessments of win-win techno-social fixes This dissertation attempts to respond to these challenges by offering a complex systems perspective on water resources management that conceptualizes watersheds as social-ecological systems The research objective is to develop an integrated assessment of the implementation of sustainability objectives in water policies in two semi-arid water basins: the Andarax River basin in Almeria (Spain) and the Tucson basin in Arizona (United States) For this purpose, the dissertation proposes a theoretical framework for the integrated assessment of water governance that combines a series of conceptual devices, such as a complex definition of water use, a holarchic depiction of coupled water-human systems, the water metabolism of social-ecological systems, the semiotic process of water management, and water availability as a boundary object This conceptual repertoire is operationalized through a methodological framework that bridges quantitative analytical tools, such as a spatial-relational data model and the Multi-Scale Analysis of Societal and Ecosystem Metabolism, and qualitative discourse analysis and assessment of public policies The first case study follows the implementation of the first cycle of the Water Framework Directive 2009-2015 in the Andarax River basin It begins with a thorough characterization of the water metabolism of one sub-basin, linking the analysis of societal and that of ecosystem metabolism on a spatially explicit basis It is proposed that the analysis of ecosystem metabolism should be carried out through the eco-hydrological processes that control water resource renewability (supply-side sustainability), the impacts caused to ecosystem health (sink-side sustainability), and the boundary concepts of water availability and ecosystem water requirements The analysis revealed the metabolic pattern of a high mountain rural system with a multi-functional economy striving to deal with exodus and agricultural land abandonment Centuries of social-ecological evolution shaping waterscapes through traditional water management practices have influenced the eco-hydrological functioning of the basin, enabling the adaptation to aridity Management challenges posed by the European water regulatory framework as a new driver of social-ecological change are highlighted In the second analytical chapter, the interplay between agricultural and water policies is assessed on a multi-scale basis by bridging the analysis of management plans and that of societal metabolic patterns The resulting analysis shows that the integration of these policies is undertaken at regional level through techno-social fixes consisting mainly of new resources and the improvement of irrigation efficiency Agriculture is the main driver of water use patterns, and a range of which are found in the basin with different associated challenges regarding the meeting of environmental objectives of the Directive The trade-offs associated with management decisions are uncovered in terms of the rebound effect in water use and the intensification of the energy cost of the water supply The case study ends with an assessment of the semiotic process of the water management cycle Discourse analysis shows the existence of multiple contested narratives surrounding the question of how water should be managed However, the dominant narratives pervading water management decisions prioritize high-cost supply augmentation as a means of coping with environmental objectives Critical narratives that pinpoint structural problems of metabolic change in rural communities, offer eco-integrative views of economic development, or denounce institutional dysfunction, are disregarded The analysis shows that management strategies so far have been largely cost-ineffective in a context of financial austerity, and that the management system is notably vulnerable to perturbations The improvement of information, transparency and accountability arises as a key challenge in the fostering of trust and the improving of adaptive capacity The second case study reviews the state of the art of current debates surrounding the sustainability objective in Arizona water policy, focusing on the Tucson basin area Achieving safe yield for aquifers by 2025 was endorsed in the Groundwater Management Act of 1980, and since then three management cycles have implemented different strategies to pursue this These combined growth control measures, improved productive efficiency through conservation practices and new resources from the Colorado River and wastewater reclamation Combining a historical perspective on water use and its drivers with spatial analysis of groundwater management, the analysis of the study area shows how the Central Arizona Project was a tipping point in the water metabolism The Project allowed continuing fueling economic growth, both through multiplying the sources available and through the infrastructural and institutional complexity involved The research indicates that growth limitations have only been operative in the agricultural sector, which drives overall demand and overdraft variability Conservation programs have been effective in the most important segment of the demand, which is the residential use of large urban areas The recharge and recovery program was the key innovative solution to curbing overdraft, although fiddly accounting and legal mechanisms obscure an uneven progress towards safe yield The disconnection of recovery from recharge sites entails local impacts on water table levels driven by mines and new developments While new infrastructures are being negotiated in order to expand the reach of the supply from the canal, vulnerability to potential Colorado water shortages and the high uncertainty over the achievement and maintenance of a distributed safe yield appear as core management issues for the next decade

Un desafío al control público: modelo de evaluación aplicable a las políticas y programas de gasto de un organismo público

Abstract: La evaluacion ha sido concebida como una tecnica de analisis dentro de la esfera privada en lo que a priori parece ser una herramienta poco aplicable a la Administracion Publica. El control economico financiero permanente y la auditoria, entendidos en un contexto de control interno y externo aplicado a politicas publicas, arrojan datos cuantificables en un momento posterior a su entrada en funcionamiento. El hecho de poder aplicar tecnicas evaluativas a esas politicas y ver los efectos y los resultados de las mismas antes de que se puedan poner en practica, podrian dar respuestas a la necesidad de rendicion de cuentas en la inversion publica y en la investigacion social. En este contexto nace la idea de evaluacion encaminada a una evaluacion de politicas y acciones publicas, de forma conjunta con las ideas de racionalizacion y modernizacion de los sistemas publicos; la sociedad avanza y con ella los metodos para obtener resultados probabilisticos antes de poner en marcha las politicas publicas. Asociada a los procesos de racionalizacion de las decisiones presupuestarias y al uso de metodos de management (gestion) en las grandes empresas, la evaluacion es un acto politico esencialmente democratico, necesario para mejorar la eficacia del Estado, logrando una mejor asignacion de los recursos y, por ende, consiguiendo economias publicas. De esta manera, junto con el denominado principio de economia de medios y eficacia en la asignacion y utilizacion de los recursos publicos, se une el principio basico del servicio publico y se recoge el derecho que tiene el ciudadano a la calidad en la prestacion de los servicios publicos, estableciendose un limite fundamental a la posibilidad del gestor de minimizar el coste de los mismos. El hecho de considerar el termino calidad al evaluar las politicas publicas introduce una serie de complicaciones de calculo que no se contemplan en la contabilidad analitica poniendose de manifiesto como la Administracion se encuentra obligada a evaluar tanto la consecucion de los objetivos asignados presupuestariamente a los gestores de los distintos programas de gasto, como a la eficacia y eficiencia en la utilizacion de los recursos presupuestarios establecidos para ello. Considerando que evaluar es establecer un juicio de valor sobre una politica, programa o servicio publico, la evaluacion puede ser un aspecto central del proceso de politicas, programas y servicios. Podremos decir que es un aspecto crucial por razones utilitarias, ya que proporciona a los que toman decisiones algun tipo de valoracion acerca de hasta que punto los programas que han disenado y llevado a cabo han alcanzado o estan alcanzando los objetivos deseados, contribuyendo a mejorarlos, ayudando a decidir si es conveniente continuarlos, revisarlos o crear otros nuevos que posibiliten la consecucion de los resultados deseados. La presente tesis pretende analizar la existencia de una nueva tecnica para cotejar resultados y ampliar el horizonte del control combinando el reto impuesto por los analisis del siglo XXI de establecer modelos mixtos de evaluacion (cuantitativos y cualitativos) con el objetivo fundamental de entender “que efectos”, el “porque” y el “como”, lo que viene denominandose innovation journey. Desarrollar un modelo de evaluacion propio, permitiria disponer de un estandar representativo con caracter institucional, permitiria identificar mejoras y disenar los planes con los que poder conseguir las mismas, compararia los resultados obtenidos, no solo a nivel institucional sino a nivel de la esfera privada, apoyaria la certificacion de la calidad del servicio prestado, facilitaria la autoevaluacion y la evaluacion externa mas alla del control ejercicio por la Intervencion General del Estado o el Tribunal de Cuentas, fortaleceria con evidencias tangibles la consecucion de esos resultados y sopesaria que las mejoras introducidas en los procedimientos evaluativos arrojan mejores resultados que sus predecesores. Ademas de todas estas singularidades, permitiria integrar los resultados del proceso evaluativo con la planificacion de mejora continua y mostraria a la ciudadania la evidencia de que los recursos economicos detraidos de sus ahorros han tenido el fin que se propuso desde el comienzo de la gestion. Y aun cuando la evaluacion no debiera verse afectada por la financiacion, lo cierto es que los resultados del control y la evaluacion pueden aspirar a ser un factor importante pero no el unico a tener en cuenta en el proceso presupuestario. La utilidad de los sistemas de control y evaluacion se vera potenciada en el proceso presupuestario en la medida en que el Ministerio afectado desarrolle su capacidad para confrontar y gestionar con eficacia los conflictos que surjan al identificar necesidades y para reasignar recursos a nuevas prioridades. La integracion de la evaluacion en el control del proceso presupuestario puede proporcionar grandes resultados, incluso en terminos de reduccion del deficit, en la medida en que incorpore como criterios de exito la adaptacion y el aprendizaje en el diseno de las politicas publicas. El verdadero valor de los sistemas de evaluacion reside en el proceso de valoracion mas que en sus resultados, entendido como un proceso interactivo y abierto al aprendizaje por parte del controlador o evaluador o del gestor. Este proceso de evaluacion podria orientarse a la consolidacion de los canales de comunicacion e interaccion entre decisores, participantes y grupos de interes (stake holders) en general de la politica o programa presupuestario en cuestion. Esto aumentaria la coherencia interna del presupuesto ya que permitiria reducir la incertidumbre innecesaria o perfectamente evitable que se plantea en todo proceso de asignacion de recursos, maxime en un escenario de recesion economica como es el analizado. Es necesario que este sistema de control funcione con la independencia suficiente y se le otorguen los medios, personal y recursos economicos necesarios para su implementacion asignandole funciones, al organismo encargado de la evaluacion, que puedan favorece las labores de control y evaluacion de los servicios publicos, y de los recursos correspondientes, tanto en terminos de control financiero, como de calidad para poder dar respuesta a las exigencias de una sociedad avanzada y democratica como la nuestra. Para poder abarcar los objetivos que marcaran esta consecucion de referentes de eficacia, eficiencia y productividad debemos determinar los indicadores de una matriz de evaluacion junto con unos mecanismos de control que son necesarios en todo procedimiento de gestion de recursos publicos. Adicionalmente se analizan las debilidades encontradas y las posibles modificaciones realizadas por el gestor para su fin. Los resultados obtenidos marcaran el rumbo de ese programa politico en un sentido positivo o negativo, es decir, se constituiran como programas capaces de reflejar unos resultados deseables o, por el contrario, marcaran unas deficiencias tan insalvables que pueden llegar a producir el abandono de ese programa publico antes de ser ejecutado. En definitiva, es una comparacion con un patron deseable que atiende a dimensiones vinculadas con objetivos o con capacidades como por ejemplo, tener la capacidad de anticiparse a errores futuros analizando los presentes, marcar el medio en el que nuestro programa pudiera verse afectado, cambiar gestores participantes en el programa. Lo que es evidente, es que la evaluacion se mueve en unos parametros donde es posible analizar la incertidumbre y las dependencias entre programas, de la misma manera que es factible analizar objetivos a corto, medio y largo plazo determinando diferentes escenarios presupuestarios. La maxima que surge en todo el proceso de evaluacion de un programa publico es que existe la posibilidad de definir objetivos habiendo antes obtenido evidencias que nos permitiran juzgar la consecucion de los mismos; y esa tarea de evaluacion puede ser aplicada ex ante (antes de), concomitante (durante), y ex post (despues de) de las actividades desarrolladas. Y es, en este desarrollo, donde hemos descrito un modelo teorico de Informe de Evaluacion, susceptible de ser elaborado por personal independiente al organo evaluado; donde se confeccionaran las diferentes areas seleccionadas que constituiran la matriz de la evaluacion, a la par que se determinaran los indicadores aplicables a esos criterios. De la recogida de datos y su posterior analisis, derivara un informe sobre el que se realizaran las alegaciones pertinentes en caso de existencia de discrepancias y servira como soporte basico para regular necesidades presentes y futuras, para gestionar de manera eficiente un credito cada vez mas limitado en este Ministerio y, en definitiva, para dar a conocer al evaluado cuanta informacion sea necesaria de cara a la optimizacion de su gestion. La evaluacion debe ser una herramienta al servicio de la transparencia, la disposicion y la mejora de la calidad democratica de las instituciones, util para medir los impactos de las decisiones publicas facilitando la rendicion de cuentas, la apertura de los procesos de gestion, fortaleciendo la posicion de los ciudadanos, a titulo individual, pero tambien colectivo, como sociedad y otorgando la vision de la claridad en la esfera publica donde el ciudadano disponga de toda la informacion que requiera en el momento que la requiera y el organo gestor sea capaz de racionalizar sus actuaciones y obtener unos resultados con unos ratios de exito cada vez mas superiores.