Les reflexions sur le mode de comptabilisation de la valeur et sur la toute-puissance du chiffre dans les politiques publiques se sont accompagnees du developpement d'une serie d'indicateurs livrant une vision "alternative" de la richesse. Assise sur le constat d'une tres forte heterogeneite des travaux dans le champ des indicateurs, la these s'interesse aux transformations en termes de rationalisation scientifique et politique associees a de telles constructions. Abordee sous l'angle pragmatique des changements a l'oeuvre dans une experimentation locale, cette analyse repose sur une recherche-action menee dans l'agglomeration grenobloise visant a construire des Indicateurs de bien-etre soutenable territorialises (IBEST).

Comptes rendus de thèses soutenues: Fiona Ottaviani: performativité des indicateurs, indicateurs alternatifs et transformation des modes de rationalisation

Depuis les annees 2000, la France a mis en place d'importantes politiques de reformes de l'Etat. Ayant pour ambition affichee de moderniser la gestion de l'Etat en le recentrant sur ses missions prioritaires comme ameliorer le service rendu a l'usager et reduire les depenses publiques, ces reformes ont des repercussions sur l'ensemble des acteurs, et notamment sur les cadres de proximite. Pris en tenaille entre leur hierarchie qui fixe des objectifs de performance et leur equipe qui « fait » le travail, ces cadres traduisent au quotidien les objectifs en missions concretes.Dans le but de mieux comprendre cette posture d'equilibriste et ses consequences sur l'activite et la sante des cadres, cette these s'interesse a l'activite des cadres de proximite de la Direction Generale des Finances Publiques (DGFiP), creee en 2008 et qui s'inscrit dans la ligne du New Public Management. Ces cadres A encadrants sont issus des deux anciennes filieres distinguees avant la fusion, et dont les cultures respectives different au niveau de l'approche du pilotage par la performance et de la relation aux agents. Dans une administration en changement permanent, ils sont tirailles par des injonctions contradictoires, qui remettent continuellement en question leur positionnement vis-a-vis de la hierarchie versus equipe encadree, des objectifs de performance versus conditions de vie au travail, des logiques manageriales versus logiques de technicite du metier. Un detour par la litterature pluridisciplinaire (sciences de gestion, sociologie, psychologie), abondante notamment sur le role et le positionnement des cadres de proximite, pointe pourtant un creux sur le contenu-meme de ce travail. En ergonomie, les quelques recherches sur le travail des cadres de proximite s'interessent plutot a l'analyse des situations de travail. Nous proposons pour notre part d'analyser cette activite sous le prisme des parcours professionnels au sens de Gaudart & Ledoux (2013), c'est-a-dire comme une succession d'emplois ou de fonctions d'une part, et d'autre part un parcours de travail entendu comme un accroissement du temps vecu (Molinie, Gaudart & Pueyo, 2012) pointant les roles de l'experience. Notre objectif est de comprendre a la fois comment les transformations du travail impactent l'activite des cadres de proximite et en quoi l'experience peut etre une ressource dans la realisation de cette activite, notamment vis-a-vis de la regulation du couple distances/proximites par ces cadres.Notre strategie de recherche combine cinq methodes : l'analyse d'un dispositif existant denomme « espace de dialogue » et de ses contenus ; des entretiens notamment de reconstitution des parcours professionnels et sur le dialogue de gestion ; des observations de l'activite de 14 cadres de proximite ; des auto-confrontations a partir des traces de l'activite ; et l'organisation d'ateliers reflexifs.

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Transformation de l'activité d'encadrement de proximité : que fait le pilotage par la performance à la "proximité" des cadres ? : Le cas d'une grande administration publique

For more than half a century, Gross Domestic Product (GDP) has been perceived as the main indicator of economic and social progress. However, the intensity of the recent economic, social and ecological crises confronts societies with the deep inadequacy of their development patterns with regard to the human and ecological conditions of their sustainability. The affluence of new indicators aiming to go "beyond GDP" reveals a strong willingness to overcome such inadequacy. Though, addressing societal purposes by means of quantification entails democratic risks. Considering these risks, the thesis, encompassing three parts, aims at shedding light on the normative scope of indicators and explores the consequences of this normativity. The first part studies the sociopolitical conditions in which new indicators have emerged. The second part suggests a systematic decoding of the quantification options underlying two indicators: the Adjusted Net Savings (ANS) and the Index of Economic Well-Being (IEWB). Besides shedding light on the implicit normativity of quantification options, these two case studies show the unsuitability of these indicators' methodological anchorage for quantifying sustainability in a coherent way. It appears therefore important to question the evaluative criteria of indicators 'quality. This is precisely what is done in the third part of the thesis, which develops the criterion of "performative coherence". Reaching the epistemological and theoretical conditions required by the respect of such a criterion implies to overcome the mainstream paradigm and to explore alternative schools of thought, whose Ecological Economic seems the most fruitful to build new indicators beyond GDP.

Au-delà du PIB : un tournant historique. Enjeux méthodologiques, théoriques et épistémologiques de la quantification.

Nous evoluons tous en permanence dans de multiples organisations et sommes assaillis par un flux ininterrompu de donnees et d'informations, flux que nous contribuons a alimenter. Ces donnees et informations, distinguees dans le texte, ne sont ni neutres ni objectives mais sont le resultat d'operations diverses generees par les organisations qui forment ou utilisent lesdites « donnees ». Ces operations obeissent a quatre types de conventions : des conventions de quantification, des conventions de contextualisation, des conventions d'enonciation, des conventions semiotiques, enfin. Reflet de la doxa, les conventions en sont aussi le produit et faconnent les normes qui encadrent la vie economique et le fonctionnement des organisations. Deux exemples de travail des conventions dans une organisation sont proposes dans le texte : celui d'un hopital et du tableau de bord de celui-ci suppose refleter sa performance ; celui du partage de la valeur ajoutee. En meme temps cadre et resultat de l'action, instituantes et instituees comme l'ont montre les « conventionnalistes », les conventions et la dispute autour de celles-ci constituent le reflet de la vie de la democratie dans les organisations. La question de l'elaboration des conventions est trop souvent ignoree et son importance sous-estimee par les acteurs potentiels de la dispute dans les organisations et, singulierement, les syndicats.

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De la donnée à l’information : de l’importance des conventions dans les organisations

When ideas circulate. A walk across disciplines and different uses of the 'capability approach'

La rhetorique de la performance a occulte les enjeux politiques, ethiques et normatifs des reformes de la gestion publique (LOLF, RGPP) relativement au role de l’Etat et a son action. Une derive essentielle reside dans le fait que, du haut en bas, les acteurs sont incites, non plus a ameliorer les resultats des politiques menees vis-a-vis de leurs objectifs fondamentaux, mais a accroitre directement, par tous les moyens, leur score sur les indicateurs selon lesquels ils sont evalues. L’article rappelle que l’objectivite du chiffre repose sur des conventions de mesure et reste subordonnee a l’usage politique qui en est fait. Il met en lumiere les problemes souleves : conciliation entre performance et justice sociale ; comparabilite ; normativite cachee (et donc non debattue) au sein des indicateurs ; risque de fabrication politique des chiffres. Un registre politique nouveau apparait, celui de la representation cognitive des situations, trop peu investi par la recherche.

Robert Salais

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La donnée n'est pas un donné