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En busca de otra modalidad de desarrollo

13 Dec 1992-Vol. 1992, Iss: 48, pp 7-39

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Revista
de la
CEPAL
Secretario Ejecutivo
Gert Rosenthal
Secretario Ejecutivo Adjunto
Carlos Massad
Director de la Revista
Aníbal Pinto
Secretario Técnico
Eugenio Bahera
NACIONES UNIDAS
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE
SANTIAGO DE CHILE, DICIEMBRE DE 1992

Revista de la
CEPAL
Santiago de Chile
Diciembre de 1992
Número 48
SUMARIO
En busca de otra modalidad de desarrollo.
Pedro Sáinz y Alfredo Calcagno.
7
El nuevo orden industrial internacional.
Michael Mortimore.
41
La inversión europea en América Latina: un panorama. Juan
Alberto Fuentes.
65
Una evaluación del comercio intraindustrial en la región.
Renato Baumann.
87
Políticas industriales en Centroamérica.
Larry Willmore.
101
Participación y medio ambiente.
Tonci Tomic.
113
Una opción de financiamiento para la provisión de agua y servicios sanitarios.
Terence Lee y Andrei Jouravlev.
123
¿Pensar lo social sin planificación ni revolución?
Martin Hopenhayn,
137
Crecimiento y distribución del ingreso en países de mediano desarrollo.
Eduardo Sarmiento.
149
Política monetaria con apertura de la cuenta de capitales.
Roberto Zahler.
165
Orientaciones para los colaboradores de la
Revista de la
CEPAL.
175
Publicaciones recientes de la
CEPAL.
177

REVISTA DE
LA
CEPAL N
2
48
En busca de otra
modalidad de
desarrollo
Pedro Sáinz
Alfredo Calcagno*
La importancia dada en los años ochenta al análisis de
la depresión económica, los desequilibrios externos y
la inflación en América Latina ha dejado en la penum-
bra profundos cambios económicos, institucionales y
sociales. Inspiradas por planteamientos neoliberales,
las reformas institucionales y macroeconómicas sirvie-
ron a la vez para desarticular la modalidad previa de
desarrollo e intentar establecer una nueva. Hubo trans-
ferencias patrimoniales y se alteraron la estructura
pro-
ductiva, la distribución del ingreso, la relación capital-
trabajo, las funciones públicas y privadas y la inser-
ción económica internacional. Algunos de estos cam-
bios se materializaron con ocasión de políticas antiin-
flacionarias o de servicio de la deuda externa.
A comienzos de los años noventa dos países pare-
cen acercarse a una nueva modalidad de desarrollo,
con estabilidad política y una recuperación de la acu-
mulación de capital. En otros, las políticas no consiguen
restablecer el crecimiento, la estabilidad de precios y
los niveles previos de inversión. Los intentos por esta-
blecer una nueva modalidad de desarrollo enfrentan
variados desafíos: dar consistencia al proceso de refor-
mas, cuyos alcances y secuencia son problemas no re-
sueltos; expandir persistentemente las exportaciones y
la acumulación, y evitar la consolidación de la actual
heterogeneidad económica y social. Los países menos
inmersos en el proceso se plantean si la experiencia
acumulada, las características de sus economías y el
cambiante contexto internacional no hacen convenien-
tes políticas diferentes a las de los países pioneros.
Las medidas que estos últimos están tomando hoy
sugieren que la estabilidad política y el potencial eco-
nómico exigirán diferenciarse en aspectos significati-
vos —especialmente los vinculados a la equidad y la
pobreza— de la modalidad neoliberal y establecer otra
más próxima al planteamiento de transformación pro-
ductiva con equidad de la Secretaría de la CEPAL.
* Pedro Sáinz es Director de la División de Estadística y
Proyecciones y Alfredo Calcagno es oficial de Asuntos
Económ
icos
de la División de Estadística y Proyecciones de la CEPAL.
Los autores agradecen hi colaboración de los funcionarios
de
la División y los valiosos comentarios de Adolfo Gurrieri, Re-
nato Baumann y Ricardo Bielschowsky a una versión prelimi-
nar de este artículo.
Introducción
Bos años ochenta fueron para América Latina
algo más que una década perdida en su desarro-
llo. Las cifras muestran elocuentemente el quie-
bre en el crecimiento de su producto y en su
acumulación de capital tras cerca de treinta años
de expansión económica y transformación pro-
ductiva (cuadro 1). Pero depresión económica no
es sinónimo de inmovilidad, y en los últimos años
han sido importantes los cambios cualitativos en
las economías y las sociedades latinoamericanas.
En este artículo se intentará identificar e inter-
pretar algunas de esas transformaciones, buscan-
do definir de qué manera representaron una rup-
tura de la modalldad de desarrollo que estuvo
vigente en la posguerra, y en qué medida confi-
guraron una nueva modalidad de desarrollo ca-
paz de adquirir establlidad y permanencia.
Tal intento necesita de una perspectiva tem-
poral, que se traza en la sección I. En la sección
II se señalan los cambios más significativos preci-
pitados por la crisis de los ochenta, y se examina
el significado de esas evoluciones: ¿fueron ellas
el resultado reversible de ajustes económicos c
o-
yunturales, o más bien el sello característico de
una nueva modalidad de desarrollo en gestación?
Esto lleva a analizar algunas similitudes y diferen-
cias entre países, destacando la situación de los
que parecen más encaminados hacia una nueva
modalidad de desarrollo. La sección I
II,
por últi-
mo, señala algunos desafíos que enfrentan en esa
transformación los distintos grupos de países.
I
Del
desarrollo
de
posguerra
a la crisis de la
deuda
1.
La modalidad de desarrollo de posguerra
Factores políticos y económicos
confluyeron en
la posguerra
para dar lugar a una
modalidad es-
table
de
desarrollo, en reemplazo
de
la
que en-
trara
en crisis
entre 1914 y 1945.
Ya en ese
perío-
do
habían
surgido
en varios
países condiciones
propicias para una
industrialización espontánea,

8
REVISTA DE
LA
CEPAL
48
/
Diciembre de 1992
Cuadro
1
AMERICA LATINA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, POR TIPO DE GASTO
A PRECIOS CONSTANTES DE 1980
(Tasas anuales de crecimiento)a
1950-1965
1965-1974
1974-1980 1980-1985 1985-1990
1950-1990
Producto interno bruto
5.3
6.2
5.1
0,3
1.8
4.8
Consumo privado
4.7
6.5
5.5
-0.4
1.8
4.7
Consumo del gobierno general
4.7
7.0
5.2
1.9 1.7
4.9
Inversión interna bruta
5.0
8.9
4.7
-8.7
-0.2
4.7
Exportaciones
6.3
3.7
4.7
5.5
5.8
4.5
Importaciones
3.1
8.7
5.7
-9.5
6.0
4.3
Puente: CEPAL, sob
re
la base de datos oficiales.
Obtenidas mediante regresión.
en un proceso que favoreció la urbanización, el
desarrollo del mercado interno, la expansión de
grupos empresariales y de los estratos medios,
así como la ampliación de grupos obreros y urba-
nos populares; estos grupos sociales darían sus-
tento al proyecto transformador. Entre el inicio
de la posguerra y comienzos de los años sesenta,
en un grupo de países latinoamericanos que
agrupaban a un alto porcentaje de la población,
se logró dar estabilidad a una modalidad de desa-
rrollo cuyas características han sido descritas ex-
tensamente por la CEPAL en otros documentos
(CEPAB, 1985). Hacia mediados de los años sesen-
ta esa modalidad enfrentó graves dificultades, t
an
-to internas como en las relaciones económicas ex-
ternas. En la segunda mitad de los años sesenta e
inicio de los setenta se intentaron numerosas accio-
nes para superar esas dificultades (CEPAL, 1985).
A comienzos de los
arias
setenta pareció to-
mar cuerpo una nueva forma de transformación
económica que combinaba una mayor expansión
y diversificación de las exportaciones con merca-
dos internos basados en una mayor concentración
del ingreso. El crecimiento económico se había
acelerado en la mayoría de los casos. No obstante,
las nuevas formas de incorporación y exclusión
social que suponía esta modalidad de desarrollo
exigía gobiernos más autoritarios y daba origen a
agudos conflictos políticos que en ocasiones al-
canzaban el enfrentamiento armado.
Estas
tendencias
se
vieron
afectadas por
la
crisis del
petróleo de 1973 y sus numerosas con-
secuencias. En algunos
países,
el alza del precio
del
petróleo
acarreó un
déficit comercial y una
aceleración
inflacionaria, tanto por
el
encareci-
miento
de
la energía cuanto
por
la depreciación
del
tipo de cambio.
En otros, representó
una
fuente extraordinaria
de
ingresos
externos y fis-
cales.
Y para
la región en su
conjunto,
fue
de
particular
importancia la
recirculación de
los
lla-
mados petrodólares
y
el
período de endeuda-
miento
externo que
cubrió el
segundo
quinquenio
de
los años
setenta (CEPAL, 1990a).
2.
La
irrupción de
la
banca
transnacional
La irrupción
de
la
banca privada
transnacional
planteó
modificaciones apreciables en
distintos
campos.
En el
económico,
pareció
liberar
la
clási-
ca restricción
externa
al crecimiento. En el
de
las
ideas, significó
una
fuerte presión
por liberalizar
los
mercados y por
establecer
una
mucho mayor
apertura comercial y
financiera al
exterior.
En el
institucional, impulso
el
intento de ampliar
el
ra-
dio de
acción del
sector privado y
reducir el del
sector público.
En la práctica, la abundancia
inicial de recur-
sos
dio
lugar a políticas económicas de
muy
di-
versa índole.
En algunos
países
sirvió
para dar
nuevo
impulso
al proceso
de
industrialización 'con

PIB del sector manufacturero
por habitante en valores
constantes (Indices)
PIE del sector
manufacturero
en % del
PIB
total
Participación de las industrias
metalmecânicas en la generación de la
producción industrial (%)
Empleo industrial como % de la
población económicamente activa
(Gran Buenos Aires y Gran S
an
tiago)
EN
BUSCA
DE OTRA MODALIDAD DE DESARROLLO
/
P.
Sáinz
y A.
Calcagno
9
fuerte intervención estatal. En otros, sirvió para
postergar los efectos del estancamiento producti-
vo y la caída de la inversión, al mantenerse el
consumo por la vía del endeudamiento y las im-
portaciones. Y en un tercer grupo de países, la
obtención de cuantiosos créditos externos tuvo
su principal contrapartida en la misma cuenta de
capital, en la forma de fuga de capitales.
Cabe destacar en este panorama la experien-
cia de los países del Cono Sur de América Lati-
na, donde la abundancia de recursos externos
fue deliberadamente utilizada para desmantelar
el anterior esquema de desarrollo. Allí, a mediados
de los años setenta, grupos sociales y políticos y
las fuerzas armadas estimaron que en el corazón
mismo del sistema económico existían "tenden-
cias socializantes" que aumentaban la gravitación
de los sectores asalariados y del Estado y atenta-
ban contra sus derechos y libertades. Con ese
diagnóstico, la sola respuesta represiva de gobier-
nos autoritarios resultaría insuficiente en el largo
plazo, si no se modificaba radicalmente la moda-
lidad de desarrollo, y con ella, el peso relativo de
los distintos actores económicos y sociales. En el
Cono Sur la acción de la banca extranjera y el
financiamiento externo sirvieron para mantener
un tipo de cambio artificialmente bajo, incremen-
tar importaciones sustitutivas de la producción
manufacturera nacional, desarrollar un capital fi-
nanciero privado en gran medida especulativo,
modificar la estructura patrimonial dentro de los
países y favorecer la acumulación de recursos fi-
nancieros en el exterior. Esta política, combinada
con una redistribución regresiva del ingreso, pre-
cipitó una involución en la industrialización (cua-
dro 2), especialmente en los sectores vinculados
al mercado interno y a la acumulación.
En otros países, la irrupción de la banca ex-
tranjera de fines de los setenta tuvo un impacto
diferente. Allí donde la transformación producti-
va se mantuvo pujante, los créditos externos sir-
vieron para profundizar la industrialización, man-
teniendo frecuentemente el Estado un papel di-
rector en la acumulación. El caso más notable se
dio en Brasil, en donde gran parte de los fondos
externos fueron canalizados por la banca local de
desarrollo. El proceso allí contrastó en muchos
aspectos con lo ocurrido en el Cono Sur: el papel
Cuadro 2
ARGENTINA Y CHILE: INDICADORES DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
Indicadores
Argentina
Chile
1974
1982
1990
1972
1982
1990
100
66
57
100
69
93
28.3
22.2
20.7 26.6
19.0
20.6
28.3
20.8
17.8'
21.2
13.2
12.4"
36.2 24.5
27.3
15.9
22.2
Fuente: CEPAL, sobre
lab
base de cifras
ofici
al
es,
y Banco Central de Chile,
Boletín mensual,
varios
números, Santiago de Chile.
Sobre
la
base de cifras a precios
corrientes.
"1989.

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Abstract: The paper reviews the steady and widespread decline in income inequality which has taken place in most of Latin America over 2002-10 and which..if continued for another 2-3 years..would reduce the average regional income inequality to pre-liberalization levels. The paper then focuses on the factors, which may explain such inequality decline. A review of the literature and an econometric test indicate that a few complementary factors played an important role in this regard, including a drop in the skill premium following a rapid expansion of secondary education, and the adoption of a new development model by a growing number of left-of-centre governments which emphasizes fiscally-prudent but more equitable macroeconomic, tax, social expenditure and labour policies. For the region as a whole, improvements in terms of trade, migrant remittances, FDI and world growth playeda less important role than expected although their impact was perceptible in countries where such transactions were sizeable.

77 citations


Cites background or result from "En busca de otra modalidad de desar..."

  • ...For instance, between 1980 and the late 1980s, the labour share declined by 5-6 percentage points in Argentina, Chile and Venezuela and by ten in Mexico (Sainz and Calcagno 1992)....

    [...]

  • ...Similar results are obtained by Székely (2003) for the years 1977-2000....

    [...]


Journal Article
Abstract: This paper analyses the trends in within-country inequality during the post-World War II period, with particular attention to the last 20 years, on the basis of a review of the relevant literature and of an econometric analysis of inequality trends in 73

58 citations


Cites background from "En busca de otra modalidad de desar..."

  • ...In particular, the functional distribution of income worsened during recessions, as suggested by the decline by 5-6 percentage points in the labour share between 1980 and the late 1980s in Argentina, Chile and Venezuela and the 10-point decline of Mexico (Sainz and Calcagno 1992)....

    [...]

  • ...…shift to the non-traded sector where lower productivity and wages are the rule), a slower rise in average formal sector wages in relation to GDP per capita and a fall in the minimum wage in relation to the average wage (Tokman 1986; Sainz and Calcagno 1992; see also van der Hoeven and Saget 2003)....

    [...]

  • ...These include a slowdown in job creation, a growing informalization of the labour market (due to a shift to the non-traded sector where lower productivity and wages are the rule), a slower rise in average formal sector wages in relation to GDP per capita and a fall in the minimum wage in relation to the average wage (Tokman 1986; Sainz and Calcagno 1992; see also van der Hoeven and Saget 2003)....

    [...]


Posted Content
Abstract: The paper reviews the steady and widespread decline in income inequality which has taken place in most of Latin America over 2002-10 and which––if continued for another 2-3 years––would reduce the average regional income inequality to pre-liberalization levels. The paper then focuses on the factors, which may explain such inequality decline. A review of the literature and an econometric test indicate that a few complementary factors played an important role in this regard, including a drop in the skill premium following a rapid expansion of secondary education, and the adoption of a new development model by a growing number of left-of-centre governments which emphasizes fiscally-prudent but more equitable macroeconomic, tax, social expenditure and labour policies. For the region as a whole, improvements in terms of trade, migrant remittances, FDI and world growth played a less important role than expected although their impact was perceptible in countries where such transactions were sizeable.

58 citations


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Abstract: Cornia, Giovanni Andrea; Martorano, Bruno.December, 2012.Development policies and income inequality in selected developing regions, 1980-2010,Reports,[Geneva]United Nations Conference on Trade and Development,Discussion Papers/210

44 citations


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Giovanni Andrea Cornia1Institutions (1)
Abstract: This paper reviews changes in global, between-country and within-country inequality over 1980-2000 against the background of the shifts that occurred in this area during the globalisation of 1870-1914. The paper finds that recent changes in global and between-country inequality are not marked and depend in part on the conventions adopted for their measurement. In contrast, within-country inequality appears to have risen clearly in two thirds of the 73 countries analyzed mainly because of the policy drive towards domestic deregulation and external liberalisation. The paper concludes by analysing the differences between the inequality changes observed during 1980-2000 and 1870-1914.

43 citations


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Related Papers (1)
01 Oct 2000, Research Papers in Economics

Miguel Székely, Nancy Birdsall +1 more

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20151
20123
20111
20051
20041
20032